Kebijakan dapat dikategorikan sebagai pesan yang bersumber dari suatu institusi baik swasta maupun pemerintah yang ditujukan kepada publiknya agar bersedia untuk menerima tanpa adanya penolakan. Namun, dalam realitas yang empirik, tidak semua kebijakan dapat diterima begitu saja. Banyak pula kebijakan yang diabaikan, ditentang, dan bahkan ditolak oleh publik. Bagi komunikator dan aktor kebijaka…